欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在介绍“竞争力指南针”计划的新闻发布会上说：“我们需要重新点燃欧洲的创新引擎。”这是她在其第二个任期内公布的首个重大方案。

欧盟委员会近年来优先考虑气候变化和商业道德问题，让许多企业抱怨监管过度，加剧了能源成本高昂和投资疲软造成的负担。

为响应这些企业的呼声，欧盟希望将意大利前领导人恩里科·莱塔和马里奥·德拉吉去年提出的建议转化为真实的行动计划，以此重新参与竞争。

但冯德莱恩承诺，欧盟仍将致力于在未来25年内实现碳中和，以遏制危险的气候变化——同时承诺减少繁文缛节。

她说：“我们在2050年之前的目标是板上钉钉的。”不过，关于如何实现这些目标，欧洲需要变得“灵活”。

《指南》基于此前冯德莱恩请前欧洲央行行长德拉吉制作的欧洲竞争力报告，报告是为改变欧洲当前经济萎靡和面临全球化竞争颓势初显的局势。一度比肩美国的欧盟经济在全球份额占比不断缩减，尽管欧洲基础设施、创新和规则制定依旧领衔，但投资和商业转换不足的“死亡谷”现象不断制约欧洲商业和创新活力，在“颠覆性”技术及应用场景上，欧方认为和中美差距正在拉大，因此急需重振欧洲产业和经济。

冯德莱恩呈现其“拯救欧盟经济的计划”，该计划共27页内容，包括三大支柱领域纲领政策，雄心勃勃地将促进创新和经济增长、应对气变，并注重安全和降低依赖融为一体。总地来看，这份欧版“五年计划”有较多新看点，也是观察欧方政策走向的重要“风向标”。

三大核心行动领域：创新、脱碳和安全

首先是创新、经济增长和人工智能等数字经济转型被放置在更高优先议程上

冯德莱恩执掌的上一届欧委会，风格为言必称“欧洲绿色协议”，政策方向优先关注低碳和应对气变。过去数年中，欧盟织就了包括碳边境调节机制、电池法、气候法等领域的牢固的“绿色法规网”，然而过分强调绿色和环保等要求在农业和商业等环节遭到民意“反弹”，尤其是面临欧洲农民抗议冲击欧洲议会，及欧洲经济面临能源价格攀升和地缘政治危机多重掣肘下困兽犹斗的现状，给欧盟机构带来不少压力。在成员国层面，德法政府自顾不暇，尤其在冯德莱恩“老家”德国，预计民众对经济、通胀等问题的不满很快将让组阁政府付出代价，曾在汉诺威养病许久的冯德莱恩此前已在瑞士达沃斯论坛释放了要促进贸易和经贸发展的信号。

和很多经济体一样，要高质量刺激经济和产业发展，创新是重中之重。欧版“五年纲要”花很大篇幅谈人工智能（AI），认为该领域中美风云正酣，而欧洲企业仅约13%使用AI的现状展示欧方在该领域应用严重不足。当下，美国总统特朗普5000亿美元的人工智能基础设施计划和中国Deepseek“颠覆性”搅动美欧科技产业更是加剧了欧方在人工智能领域追赶的紧迫性。《指南》称，欧盟希望加入这场全球竞赛。

以制定规则见长的欧方，在《指南》中表示将制定专门的初创企业与规模化战略，以消除风险资本获取难、市场碎片化、人才与技术工人流动性受限、创新支持不足等障碍。包括建立“人工智能工厂”，基于EuroHPC超级计算机网络，提升计算能力，助力初创企业、研究人员及行业优化人工智能模型等。

欧方还拟推出“欧盟云和人工智能发展法案”，调动公私部门资源，建立“千兆工厂”，专注超大规模 AI 模型训练，并设立欧洲云服务标准；加强芯片制造支持，推进人工智能芯片设计与生产；推动数据共享战略，促进安全、高效的数据共享环境，以加速 AI 发展；引领量子技术突破，通过《量子战略》和《量子法》建设量子计算、通信与传感基础设施，巩固欧洲在全球量子技术竞争中的领先地位。

欧委会认为，欧洲在光纤网络、6G、云计算等领域落后于自身的2030目标，计划优化市场激励机制，降低合规成本，加速现代化数字基础设施建设。

此外，医疗领域方面，欧盟拟推出《生物技术法案》以优化临床试验框架，同时简化医疗器械法规。防务行业也期待法规改革，以减少繁琐监管，改善融资环境。农业政策虽有微调，但未出现颠覆性变革，仍以提高效率和减少行政负担为主。

以下是《指南》在该领域的政策制定时间表：

旗舰行动支柱 1

· 数字网络法 [2025 年第 4 季度]

第二是气候承诺“不动摇”

冯德莱恩重申，欧盟将坚定不移推进“欧洲绿色协议”目标，气候承诺不会动摇。有媒体报道，在起草《指南》时，欧委会甚至重新调整了一些章节，以突出创新和脱碳的重要性。欧盟意在推动传统工业绿色转型并推广气候友好型新技术。关于具体实施措施，预计将在下月发布的《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）中进一步阐明，该协议定于2月26日公布。

正如外界所预料，回收与再利用等可持续发展议题将在其未来工作中占据更重要的位置。

在减碳“大头”交通出行领域，欧洲汽车制造商面临无法满足新排放标准所导致的巨额罚款问题，行业正请求欧盟“提供灵活性”。去年末“裁员”、“破产”潮下，欧方认为其工业皇冠——汽车产业面临电气化转型危机的挑战愈加深重，本周将启动汽车行业战略对话。媒体报道，在“纲要”中，不顾来自荷兰的气候委员霍克斯特拉的“抗争”，来自法国的欧委会副主席塞若内坚持把“立即研究可能的灵活方案，以保障汽车行业的投资能力”放了进去。

以下是《指南》在该领域的政策制定时间表：

旗舰行动支柱 2

· 气候法修正案 [2025 年]

第三是提升安全性，减少战略依赖

尽管没有点名中国，但欧方把“经济安全”和降低依赖放在了第三支柱，主要着眼在能源、关键原材料和高新技术领域。

文件说，在全球经济竞争日益激烈的背景下，欧盟必须加强开放战略自主，增强供应链安全。当前，过度依赖某些关键商品、技术和市场已成为经济风险。这包括在半导体领域，供应链面临高度集中的问题；关键药物及其原料对欧洲公共卫生至关重要；肥料短缺则影响欧洲粮食安全。

为此，欧盟将采取一系列措施：包括促进盟内关键产业链复兴，加强供应链多元化；通过 《地中海公约》 推动跨地中海清洁能源与技术合作；在经济安全战略指导下，审查外国直接投资、加强出口管制、监测对外投资，并与 G7 及其他伙伴合作制定供应链安全标准。此外，欧盟将制定终止俄罗斯能源依赖的路线图，并加强对贸易防御工具的应用，确保公平竞争环境。

在产业政策方面，欧盟拟调整公共采购规则，以支持“欧洲制造”，同时建立原材料采购平台，减少对中国的关键矿产依赖。针对钢铁、金属和化工行业的行动计划也将陆续出台。铁路、港口和海运的战略规划将在今年公布，以促进低碳交通发展。

以下是《指南》在该领域的政策制定时间表：

旗舰行动支柱 3

· 欧洲气候适应计划 [2026 年]

此外，欧方还认为应该从横向上改善便利营商环境。

冯德莱恩表示从 “欧洲商界 ”那里得到了一个“非常明确的信号，即欧盟的法规过于复杂”，其中大部分都来自于与气候相关的新法律。她承诺通过“综合一揽子计划”简化可持续金融立法等规则，到2029年每年为企业节省370亿欧元。欧委会还在制定第 28 部商业法典，以替代分散的国家体系，该法典将涵盖 “公司法、破产法、劳动法和税法等方面”。

能源成本高企是欧盟企业面临的挑战，冯德莱恩计划加大电网投资并优化收费方式。欧盟还计划推进资本市场改革，以扩大私人资金来源，并推动欧洲投资银行提供更多贷款和担保。此外，计划制定统一的商业法典，以简化企业法规。

在该领域，《指南》列出了以下配合政策：

· 综合简化和中小盘股定义 [2025 年 2 月 26 日]

· 储蓄和投资联盟 [2025 年第 1 季度]

· 技能联盟 [2025 年第 1 季度]

· 欧洲商业钱包 [2025 年]

· 单一市场战略 [2025 年第 2 季度]

· 下一个中期筹资框架，包括竞争力基金和竞争力协调工具 [2025 年]

· 高质量就业路线图 [2025 年第 4 季度]

· 标准化条例修订 [2026 年]

· 技能可移植性倡议 [2026 年]

有分析指出，《指南》提出的便利商业环境和统一规则的做法有助于减少企业的经营和发展成本；但支持“欧洲制造”等做法可能和碳边境税和零毁林法案类似，归根结底为保护主义。欧盟希望促进创新、投资和经济增长的做法，文山牍海能否及时带来真正变化，各方拭目以待。

欧委会认为， “每个成员国都在部署自己的产业和支持政策，以提高国家竞争力，而很少考虑其他成员国的情况”。这降低了这些政策的影响力，限制了整个欧盟的利益。

为了解决这个问题，欧委会将提出一个 “竞争力协调工具”。该工具以欧盟层面竞争力需求为重点，将确定成员国间的 “联合竞争力优先事项”，并为成员国制定行动计划，努力实现优先事项。

欧委会将利用欧盟预算和欧洲投资银行资金 “激励 ”成员国实施行动计划，并希望目前用于地区发展的凝聚力资金在支持工业项目方面发挥更大作用。

该方法明确以 “欧洲学期 ”进程为基础，“欧洲学期 ”是 2008 年金融危机后的一项政策，旨在更严格地控制各国政府的支出和经济政策。

与 “欧洲学期 ”一样，工业目标将针对单个国家而非整个欧盟。

作为首次测试，欧盟委员会希望 “在少数几个对欧盟竞争力具有明显附加值的选定领域 ”协调欧盟和各国的政策，如跨境能源联系。

欧盟委员会还希望解决臭名昭著的 “布鲁塞尔圣诞树 ”问题，即立法者为拟议的欧盟法律附加额外内容，以确保获得议会和理事会的一致通过。

这是工业战略面临的一个特殊问题，因为工业战略的目的是紧紧围绕重要行业，而忽视不那么关键的行业。

欧盟的主要工业战略法律《净零工业法》包含一份 “战略 ”经济部门清单。随着立法者对文本的讨论，这份名单不断扩大，现在已经涵盖了欧洲经济的方方面面。

为防止这种情况再次发生，欧盟委员会希望制定一种方法，“以确定和定义其他战略部门或活动”。